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国务院核准低温雨雪冰冻灾后复原沉建规划领导规划

2008-02-28

国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后复原沉建规划领导规划的通知
国发〔2008〕7号

各省、自治区、直辖市人民当局，，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

国务院赞成煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心组织造订的《低温雨雪冰冻灾后复原沉建规划领导规划》，，，，，，，，现转发给你们，，，，，，，，请当真贯彻执行。。。。。。。

国务院

二〇〇八年仲春二十五日
低温雨雪冰冻灾后复原沉建规划领导规划
国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心

当前，，，，，，，，抗击低温雨雪冰冻灾害已由应急抢险阶段转入全面复原沉建阶段。。。。。。。各地域、各有关部门要依照党中央、国务院的要求，，，，，，，，进一步加强辅导，，，，，，，，全面部署，，，，，，，，精心组织，，，，，，，，全面做好灾后复原沉建工作，，，，，，，，篡夺抗灾救灾工作的全面成功。。。。。。。

一、领导思想、根基准则、总体指标及沉点领域

（一）领导思想。。。。。。。

深刻贯彻落实科学发展观，，，，，，，，在党中央、国务院辅导下，，，，，，，，设置全国一盘棋思想，，，，，，，，一方有难、八方增援，，，，，，，，精心经营、统一部署，，，，，，，，两全人力、物力、财力，，，，，，，，致力把这场灾害造成的损失削减到最低水平，，，，，，，，确保经济安稳运行，，，，，，，，确保社会和谐不变，，，，，，，，为实现整年经济社会又好又快发展创造前提。。。。。。。

（二）根基准则。。。。。。。

1. 规划先行，，，，，，，，两全铺排。。。。。。。灾后沉建工作要在全面把握核实灾害损失情况的基础上，，，，，，，，科学造订灾后沉建规划规划。。。。。。。明确沉建指标，，，，，，，，落实分化责任，，，，，，，，提出工作措施，，，，，，，，加强协调共同，，，，，，，，确保沉建工作定期实现。。。。。。。

2. 分清缓急，，，，，，，，凸起沉点。。。。。。。要以建复沉要基础设施、复原农业出产、保险人民根基出产生涯前提为沉点，，，，，，，，处置好灾后复原沉建与解决汗青欠账及正常建设的关系，，，，，，，，合理铺排，，，，，，，，分步执行，，，，，，，，抓紧发展灾后沉建。。。。。。。

3. 自救为主，，，，，，，，当局支持。。。。。。。有关企业要集中力量发展复原沉建工作，，，，，，，，所需资金对峙通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠路筹集。。。。。。。当局要调动社会各方面力量赐与积极支持。。。。。。。

4. 处所为主，，，，，，，，中央补助。。。。。。。处所各级人民敌灾是本地域灾后沉建的责任主体，，，，，，，，要加强组织辅导，，，，，，，，两全自身财力，，，，，，，，调整年度铺排，，，，，，，，加大对灾后复原沉建的投入力度。。。。。。。中央赐与政策支持和资金补助，，，，，，，，优先支持建复受损严沉的基础设施，，，，，，，，优先支持保险人民出产生涯前提的事项，，，，，，，，优先支持灾情严沉和财政难题的地域。。。。。。。

（三）总体指标。。。。。。。

全力以赴，，，，，，，，尽快建复沉要基础设施，，，，，，，，实现电网、交通、通讯、公用及社会事业设施正常运行；；；；；；；；尽快建复农林水利设施，，，，，，，，复原农业林业出产；；；；；；；；尽快建复灾害败坏的民房、城乡供水设施等，，，，，，，，保险人民的根基生涯必要。。。。。。。

（四）沉点领域。。。。。。。

1. 基础设施方面。。。。。。。

（1）电网、公路、铁路、民航、城镇供水和污水处置、通讯、教育、广播电视、卫生设施等沉要基础设施。。。。。。。

（2）因灾损毁倒塌民房的构筑。。。。。。。

（3）灾后沉建的其他沉要设施。。。。。。。

2. 复原农业出产方面。。。。。。。

（1）农业、林业出产设施。。。。。。。重要蕴含蔬菜大棚和育苗场、畜禽水产养殖场舍、果树茶树场和良种苗木繁育场、丛林防火设施、林业基层机构水电路通讯设施等。。。。。。。

（2）水利、形象设施。。。。。。。重要蕴含村落供水、灌溉排涝和形象台站等设施。。。。。。。

（3）支持复原农业出产的其他措施。。。。。。。

二、重要工作

（一）电网设施。。。。。。。

1. 沉建工作及执行步骤。。。。。。。

2月底前复原220千伏及以下电网运行，，，，，，，，3月底前根基复原500千伏主网架运行，，，，，，，，4月份全数复原。。。。。。。国度电网公司，，，，，，，，3月底前全面复原正常运行。。。。。。。其中，，，，，，，，2月底前复原湖北、河南、四川、沉庆、安徽、福建6省市电网正常运行；；；；；；；；3月20日前复原跨区电网正常运行；；；；；；；；3月底前复原湖南、江西、浙江3省电网正常运行。。。。。。。中国南方电网有限责任公司，，，，，，，，3月底前全面复原正常运行。。。。。。。其中，，，，，，，，3月5日前，，，，，，，，广东、广西、云南复原电网正常运行，，，，，，，，贵州复原220千伏和110千伏电网运行并根基满足用电必要；；；；；；；；3月底前，，，，，，，，力争复原贵州500千伏骨干网架及西电东送主通路正常运行。。。。。。。受灾严沉的处所电网，，，，，，，，3月底前复原正常供电。。。。。。。

2. 责任主体。。。。。。。

国度电网公司和中国南方电网有限责任公司是各自电网灾后沉建的责任主体，，，，，，，，集中调配公司系统及有关方面人力、物力、技术资源，，，，，，，，加强与有关各方沟通协调，，，，，，，，确保沉建进度和质量。。。。。。。省级人民敌灾是处所电网灾后沉建的责任主体，，，，，，，，有关处所电力公司掌管具体执行。。。。。。。

3. 中央支持政策。。。。。。。

对国度电网公司、中国南方电网有限责任公司，，，，，，，，在国有本钱经营预算支出中按沉建投资适当比例注入本钱金。。。。。。。对沉灾区农网刷新国债转贷资金，，，，，，，，2008年应酬的利钱尝试豁免。。。。。。。对灾情较沉的处所自建自管幼电网，，，，，，，，在中央基建投资中调剂赐与补助。。。。。。。

（二）交通设施。。。。。。。

1. 公路。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。“春运”期间，，，，，，，，通过加大公路日常养护力度实时发展建复工作，，，，，，，，沉点美满公路交通安全设施；；；；；；；；上半年，，，，，，，，全面执行公路养护大中建工程，，，，，，，，建复灾毁较轻的路段，，，，，，，，沉点是算帐公路塌方、路基缺口及挡土墙建复、受损路面罩面；；；；；；；；年底前，，，，，，，，执行公路路网刷新工程，，，，，，，，力争受灾影响较沉路段的技术情况根基复原正常。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。处所各级人民当局和交通主管部门、公路治理机构是本地域公路灾后沉建的责任主体。。。。。。。交通部掌管领导协调、监督查抄。。。。。。。

（3）中央支持政策。。。。。。。从车购税中调剂赐与补助。。。。。。。

2. 铁路。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。2月底前复原和更换铁路损毁的接触网、电力贯通线、供水管线等出产设备设施；；；；；；；；6月底前实现刷新受损房屋构筑等出产设施；；；；；；；；12月底前为2000个车站建设4000台发电机组。。。。。。。2009年底前在电气化区段储蓄内燃机车500台。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。铁路部全面掌管铁路灾后沉建工作，，，，，，，，有关铁路局掌管具体执行。。。。。。。

（3）中央支持政策。。。。。。。从铁路建设基金和铁路运输企业收入中调剂铺排。。。。。。。

3. 民航。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。4月底前，，，，，，，，实现所有受损基础设施复原沉建，，，，，，，，沉点保障直接涉及飞行安全的受损严沉机场飞行区等各类设施，，，，，，，，建复和更换保险飞机地面运行的受损车辆设备，，，，，，，，建复受损水、电、房屋等设施。。。。。。。下半年实现建设新增设备。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。唬；；；；；；〉氐愕厝嗣竦本心盎　⒑娇展尽⒂土瞎尽⒖罩泄茉旎沟仁窃鹑沃魈。。。。。。。民航总局掌管组织领导，，，，，，，，民航地域治理局掌管本地域的组织协和谐监督查抄。。。。。。。

（3）中央支持政策。。。。。。。从民航建设基金中调剂赐与补助。。。。。。。

（三）农林水利形象。。。。。。。

1. 农业。。。。。。。

（1）农牧渔业设施复原与沉建工作。。。。。。。种植业：沉点复原沉建蔬菜育苗场、果茶良种苗木滋生场以及蔬菜大棚；；；；；；；；持续执行油料作物良种补助，，，，，，，，抓紧复原油料出产；；；；；；；；对灾后出产急需的种子、种苗、种畜赐与补助。。。。。。。畜牧业：沉点复原沉建种畜禽场、各类养殖场以及畜禽遗传资源保唬；；；；；；こ。。。。。。。渔业：复原沉建因灾损毁的出产用房、水产原良种繁育场、温室大棚和网箱蹬祖业出产设施。。。。。。。农产品批发市。。。。。。。焊丛两ㄅ┎放⑹谐〈笈铩⑺绲壬枋。。。。。。。

（2）执行步骤。。。。。。。种植业：上半年出产设施全数复原，，，，，，，，下半年出产能力复原到灾前水平。。。。。。。畜牧业：上半年复原基础设施，，，，，，，，8月底前全面复原商品畜禽出产能力，，，，，，，，12月前全面复原种猪种禽出产能力。。。。。。。渔业：9月底前建复受损设施。。。。。。。农产品批发市。。。。。。。3月底前实现各受损设施建复。。。。。。。

（3）责任主体。。。。。。。处所各级人民敌灾是责任主体，，，，，，，，掌管本行政区域农业灾情的鉴定、灾后沉建规划的造订和组织执行等工作。。。。。。。农业部掌管领导各地组织执行。。。。。。。

2. 林业。。。。。。。

（1）复原与沉建工作。。。。。。。通过复原沉建受损基础设施，，，，，，，，确保今年春季丛林防火不出现大的问题，，，，，，，，确保今年造林绿化种苗需要，，，，，，，，复原林业基层单元职工人民的正常出产生涯秩序。。。。。。。通过补植补造，，，，，，，，尽快复原丛林资源。。。。。。。重要蕴含：建复灾毁大棚、育苗和良种造就设施，，，，，，，，以及采穗圃、种子园等良种基地；；；；；；；；建复或沉建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火保险系统、防火隔离系统等丛林防火基础设施；；；；；；；；复原沉建基层林业机构基础设施和林业生态定位观测站等。。。。。。。

（2）执行步骤。。。。。。。5月底前建复或沉建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火保险系统、防火隔离系统等丛林防火基础设施，，，，，，，，6月底前实现基层沉点林业机构基础设施复原沉建，，，，，，，，9月底前实现丛林防火路路建复，，，，，，，，用1年功夫根基复原林木良种基地和苗圃的基础设施前提。。。。。。。

（3）责任主体。。。。。。。处所各级人民敌灾是责任主体。。。。。。。国度林业局掌管领导各地组织执行。。。。。。。

3. 水利。。。。。。。

（1）沉建工作。。。。。。。村落供水设施以复原沉建受损严沉的水源工程及供水管路等设施为主；；；；；；；；灌溉排涝设施沉点要处置好受灾地域沉点灌区的渠首、泵站、渡槽等出现的险情，，，，，，，，复原沉建影响春灌用水的沉点构筑物和渠路工程；；；；；；；；水文设施沉点是受灾严沉地域和流域机构直属沉要水文测站的站房及设备设施等；；；；；；；；村落水电沉点是受损的线路、杆塔等设施。。。。。。。

（2）执行步骤。。。。。。。春灌前实现灌溉排涝设施的复原沉建，，，，，，，，5月底前实现村落供水设施复原沉建，，，，，，，，6月底前实现村落水电设施复原沉建，，，，，，，，2008年汛前建复水文设施和其他水利设施。。。。。。。

（3）责任主体。。。。。。。依照从属关系，，，，，，，，处所各级人民当局和水利部有关流域机构是责任主体。。。。。。。水利部掌管组织协调、监督查抄。。。。。。。

4. 形象。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。5月底前全面建复受损的形象观测仪器以及配套设施，，，，，，，，确保形象观测、预报、服务复原正常。。。。。。。一是建复形象台站，，，，，，，，重要是复原供水、路路、供电线路设备和房屋等。。。。。。。二是建复形象观测网，，，，，，，，复原沉建自动形象站，，，，，，，，增长用于融冰的风传感器，，，，，，，，更换通例地面形象观测设备，，，，，，，，建复气象雷达观测系统等。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。由中国形象局掌管组织执行。。。。。。。

5. 中央支持政策。。。。。。。

（1）对农业林业灾后沉建和复原出产补助，，，，，，，，由中央财政铺排资金赐与补助。。。。。。。

（2）对水利灾后沉建在中央基建水利投资中调剂赐与补助。。。。。。。

（3）形象灾后复原沉建所需经费由中央财政在现有渠路赐与铺排。。。。。。。

（四）城镇供水和污水处置设施。。。。。。。

1. 沉建工作及执行步骤。。。。。。。

构筑受损供水管网、污水管网、水厂泵站设施、水箱水池，，，，，，，，更换水表、阀门等，，，，，，，，建复污水处置设备。。。。。。。2月底前，，，，，，，，通过抢建和一时供水相结合，，，，，，，，所有城镇停水区复原供水，，，，，，，，水厂复原灾前供水能力，，，，，，，，水质切合尺度。。。。。。。优先铺排受灾严沉的中心城镇主管网和人丁集中区域水厂、管网及其他设施的复原建设。。。。。。。力争3月底前全面实现正常供水和污水处置设施不变运行。。。。。。。

2. 责任主体。。。。。。。

。。。。。。。ㄇ⑹校┤嗣竦本指鹤茉穑，，，，，各城镇人民敌灾是第一责任人，，，，，，，，城镇人民当局和供排水企业为执行主体。。。。。。。建设部掌管组织领导并提供技术支持。。。。。。。

3. 中央支持政策。。。。。。。

从中央基建投资中调剂赐与补助。。。。。。。

（五）因灾损毁倒塌民房。。。。。。。

1. 沉建工作及执行步骤。。。。。。。

依照“当局疏导、农夫自愿，，，，，，，，因地造宜、分类施杏注经济实用”的准则，，，，，，，，实现灾区毁损房屋的建复沉建。。。。。。。2月底前摸清底数、鉴定灾情；；；；；；；；3月底前造订规划、组织执行；；；；；；；；6月底前实现沉建和竣工验收工作。。。。。。。

2. 责任主体。。。。。。。

因灾毁损房屋沉建工作的责任主体是县级人民当局，，，，，，，，尝试当局行政首长掌管造。。。。。。。各有关县级人民当局要成立灾区民房沉建辅导工作机构，，，，，，，，民政部门统一组织，，，，，，，，财政、建设、河山、水利、林业、工商、税务蹬仔关部门参与，，，，，，，，协调落实规划、选址、资料、税费等方面的优惠政策和措施。。。。。。。

3. 中央支持政策。。。。。。。

在现行的因灾倒房家庭每户沉建两间根基住房、每间补助1500元、每户补助3000元的基础上，，，，，，，，对湖南、贵州、湖北、江西、安徽、广西、四川等7个沉灾省区低保唬；；；；；；А⑽灞；；；；；；；；А⒛烟饣Т陀氤恋惚Ｏ眨，，，，，每户尺度由3000元提高到5000元，，，，，，，，并对灾损民房按每间200元尺度赐与补助。。。。。。。由中央财政铺排资金赐与补助。。。。。。。

（六）通讯设施。。。。。。。

1. 沉建工作及执行步骤。。。。。。。

建复各类供电设施、表线设施，，，，，，，，机房及应急车辆更新维建，，，，，，，，复原基础网络通讯能力。。。。。。。5月底前实现受损设施复原沉建，，，，，，，，通讯复原正常状态。。。。。。。

2. 责任主体。。。。。。。

各通讯运营企业是责任主体。。。。。。。信息产业部掌管组织和领导。。。。。。。

3. 中央支持政策。。。。。。。

对有关电信企业，，，，，，，，在国有本钱经营预算支出中按沉建投资适当比例注入本钱金。。。。。。。

（七）其他基础设施。。。。。。。

1. 教育。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。唬；；；；；８丛两ù迓渲杏籽鸹傩Ｉ。。。。。。。上半年实现。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。处所各级人民当局和教育主管部门、受灾学堂是责任主体。。。。。。。

2. 广播电视。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。建复受损无线发射台站、有线网络和一批接管设施设备等。。。。。。。6月底前全面建复。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。处所各级人民当局和广电部门是责任主体，，，，，，，，各电视台、广播电台、发射台、有线电视网络中心等具体执行。。。。。。。

3. 卫生。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。唬；；；；；８丛两ㄏ叵缌郊兑搅莆莱沟牡顾鞍芑狄滴裼梅浚，，，，，更新部门设备。。。。。。。8月底前实现。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。处所各级人民当局和卫生主管部门、受灾医疗卫朝气构是责任主体。。。。。。。

4. 环保。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。建复受损水质、空气自动监测站，，，，，，，，环境监察法律设备，，，，，，，，在线监控仪器设备等。。。。。。。4月底前实现。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。唬；；；；；；繁Ｗ芫趾透骷洞λ嗣竦性质怯泄亟ㄉ韫ぷ鞯脑鹑沃魈。。。。。。。

5. 地震。。。。。。。

（1）沉建工作及执行步骤。。。。。。。建复地震监测台站受损设施、设备。。。。。。。6月底前实现。。。。。。。

（2）责任主体。。。。。。。省级地震局是责任主体。。。。。。。中国地震局掌管领导、监督查抄。。。。。。。

6. 中央支持政策。。。。。。。

对教育、广播电视、卫生、环保、地震等复原沉建，，，，，，，，中央财政在现有渠路赐与补助和铺排。。。。。。。

（八）工业出产。。。。。。。

企业要安身出产自救，，，，，，，，保险公司要实时定损、理赔，，，，，，，，金融机构要积极援手解决资金难题。。。。。。。受灾严沉、损失巨大的个别企业个案处置。。。。。。。

三、工作要求

（一）加强辅导，，，，，，，，明确责任。。。。。。。灾后复原沉建是一项沉要工作，，，，，，，，要条块结合，，，，，，，，各司其职，，，，，，，，分工合作，，，，，，，，形成合力。。。。。。。处所各级人民敌灾是灾后沉建的责任主体，，，，，，，，要切实加强对灾后复原沉建工作的辅导。。。。。。。各行业主管部门要依照各自职责，，，，，，，，加强对灾后复原沉建工作的领导和监督查抄，，，，，，，，同时做好中央所属单元的复原沉建工作。。。。。。。各有关企业、机关事业单元要自动承担社会责任，，，，，，，，集中力量定期实现工作。。。。。。。各级财政、发展鼎新、金融、保险等部门要做好资金和政策支持工作。。。。。。。

（二）美满规划，，，，，，，，凸起沉点。。。。。。。各受灾地域和有关部门要在全面把握和核实有关灾情的基础上，，，，，，，，造订和美满复原沉建规划。。。。。。。依照沉建规划领导规划明确的沉点领域，，，，，，，，结合本地和本部门的现实情况，，，，，，，，进一步凸起灾后复原沉建的沉点工作和执行步骤。。。。。。。

（三）多方筹资，，，，，，，，尽快拨付。。。。。。。要对峙通过自救投入、银行贷款、保险赔付、中央支持、社会捐助等多渠路筹集复原沉建所需资金。。。。。。。对灾后沉建所需贷款，，，，，，，，各级银行业金融机构要提高效能，，，，，，，，加快审批。。。。。。。各保险公司要提高查勘定损速度，，，，，，，，加快赔付结案进度，，，，，，，，使受栽祗业、受灾人民尽快拿到保险赔款。。。。。。。各级财政在资金铺排上要凸起沉点，，，，，，，，凭据灾情和地域财力，，，，，，，，沉点支持沉灾地域、沉点领域和最难题群体。。。。。。。各级财政对已确定的救灾救助和复原沉建款子要实时下达。。。。。。。

（四）保险物资，，，，，，，，确保供给。。。。。。。灾区各级人民当局要组织好复原沉建所需物资设备，，，，，，，，铁路、交通部门要对救灾物资调运赐与保险，，，，，，，，出产、经营、使用单元要确保救灾物资的质量。。。。。。。各有关方面要积极向灾区提供技术支持与增援。。。。。。。

（五）保障质量，，，，，，，，用好资金。。。。。。。唬；；；；；８丛两ǖ氖┕す讨校，，，，，要严格遵守操作规程，，，，，，，，确保施工质量。。。。。。。加强安全出产治理，，，，，，，，做好督促查抄，，，，，，，，排查各类隐患，，，，，，，，预防沉建过程中发滋变乱。。。。。。。唬；；；；；８丛两ㄗ式鹨钭ㄓ茫，，，，，严格治理。。。。。。。各有关地域、部门要尽快美满救灾资金和物资的治理划定，，，，，，，，成立灾后沉建资金监督查抄机造。。。。。。。各级审计机构要抽调人员，，，，，，，，发展对救灾资金使用的专项审计。。。。。。。

（六）着力防治次生灾害。。。。。。。加强地质灾害、环境传染、公共卫生、基础设施、交通运输、农业病虫害等方面的防备工作。。。。。。。对可能产生的次生灾害，，，，，，，，各部门、各处所要抓紧造订应急预案，，，，，，，，缜密监控，，，，，，，，加强放哨。。。。。。。当真做好宣布道育，，，，，，，，提高人民对突发灾害的防备意识和应对能力。。。。。。。

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